エコロ・ジャパン制作
持続可能な社会のためのグリーン・マニフェスト
環境・エネルギー政策編（決定版）
２００７年３月２０日改訂、５月再改訂予定
持続可能な社会のための政策ネットワーク「エコロ・ジャパン」作成
■グリーン・マニフェスト【総論】
「環境と経済との両立」「持続可能な社会」といった言葉は昨今よく耳にされるが、
一方で大量生産・大量消費社会のライフスタイルを維持しつつ、他方でエコロジーと
エコノミーの両立は同時になし得ない。共通原則や規制ルールを必要最小限に抑え、
市場経済の成り行きに任せるという規制緩和主義は環境保護よりも経済成長を優先
するためのものであり、環境問題の抜本的解決にはならない。したがって、環境に
配慮しない経済活動・技術・エネルギー開発に対してはそのレベルに応じた活動規制を
設けるとともに、環境に配慮した産業活動に対しては最大限のインセンティブを与える
といった制度的動機づけが不可欠となる。
上記を達成するための根本原則と基本政策方針を以下に示す。
■基本原則
ア）サステナビリティ（持続可能性）原則：
長期的視点（５０－１００年単位）における社会の変化を想定した
バックキャスティングによる政策形成を行なう。
イ）エコロジー原則：
経済活動の発展よりも地球上の生命・生態系の保護および最大限の配慮を
優先する政策形成を行なう。
ウ）予防原則：
有害性が科学的に十分に立証されていなくても、合理的な懸念される理由が
あれば、事前に予防措置をとる政策形成を行なう。
エ）公平性の原則：
各自の負担能力に応じた負担配分を反映させる政策形成を行なう。
オ）透明性の原則：
あらゆる審議・決定過程や関連する情報は公開を原則として透明性を担保する。
カ）市民参加の原則：
あらゆる審議・決定過程における計画段階からの一般市民の参加システムを
形成する。
キ）生産者責任負担の原則：
人体や生態系に対する負荷が懸念される財やサービスに対しては第一原因となる
行為者（製造事業者、生産者）が責任を負う。
ク）最大利益優先の原則：
当該テーマに複数のステークホルダー間での利害が絡み合った場合は、より広い範囲
の社会的利益（最大利益は地球規模の生活者全体・生態系の利益＝地球公共益）を
優先する政策形成を行なう。
上記の観点にもとづき、環境・エネルギー分野では以下の提言を行う。
■基本政策方針
１．地球温暖化の防止
地球温暖化問題は深刻である。2007年２月に公表されたIPCC第４次報告
の危機的内容を受け、長期気温上昇限度の目標値を産業革命以前から２℃
未満とすることを前提に、わが国の温暖化防止対策が講じられる必要がある。
とりわけ2005年度ベースのわが国の温室効果ガス排出量はＣＯ２換算で
13億6400万トンとなり、90年比の８．１％増という結果である。これは
わが国に課せられた京都議定書の第一約束期間の達成目標（90年比での温室
効果ガス６％削減）に向けて14.1％の削減が必要という計算になる。
当面この対策に向けて、さらに第二約束期間とそれ以降の目標達成に向けて、
あらゆるポリシー・ミックス施策が他の温暖化対策関連法の制定とのパッケージ
で実施されねばならない。言い換えれば温暖化対策、自然エネルギー促進政策、
電力自由化政策、廃棄物処理政策はすべて連動して同時実施されなければ、
環境負荷的にも財政的にも効果を果たすとはいえない。※
２．エネルギー政策の抜本的転換
石油・天然ガス・石炭などの化石燃料は埋蔵量が有限であり、その枯渇が予測
されている。また化石資源の収奪や新規開発をめぐって国際間の競争も激化している。
石油が高騰しつづけ、近年中にピークオイル時代を迎えるとも予測されている。
さらに、化石燃料は燃やすとＣＯ２を排出するため、地球温暖化にも直接的に影響を
及ぼす。他方で原子力発電は安全性の問題から、脱却が望まれている。このような
背景から、エネルギーの消費量を減らす努力をすること、化石燃料の使用量を減らし、
環境負荷の少ない自然エネルギーに代替していくことが必要である。そのため省エネ
が促進される基盤作り、自然エネルギー普及に関する高い目標値の設定、大規模な
自然エネルギー電力市場の発展と新規事業者への支援、ならびに研究開発の促進政策
を進める。
３．廃棄物の発生抑制と拡大生産者責任の徹底化
産業および一般廃棄物の増加と処理の困難性は年々深刻な社会問題となっている。
不法投棄・廃棄の問題、埋立て・焼却による新たな公害問題の発生も後をたたない。
自治体における廃棄物処理費用の負担増も深刻な問題である。これらに対処する
ため、拡大生産者責任（ＥＰＲ）と発生抑制のための予防原則の徹底が必要である。
４．化学物質の管理と有害物質の撤廃、規制の厳格化
５．公共事業に対する情報公開や計画段階からの参加義務づけ
６．「食の安全」および食糧自給率向上政策の抜本的促進
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【持続可能な社会のためのグリーン・マニフェスト 環境＆エネルギー政策編の骨子】 １【規制・義務づけ政策】 Ａ 温室効果ガス削減のため「地球温暖化対策基金」（地球救済基金）として環境税を2008年から 導入し、税収を温暖化対策および福祉目的（消費税の一部）に充当する。 Ｂ 現行の道路特定財源を「環境税」として一括し、福祉目的税化（社会保障費に充当）する。 Ｃ 全廃棄物の段階的総量規制を自治体ごとに割当てを決めて実施する。 Ｄ 「化審法」に代わる「有害化学物質審査規制法」を制定し、化学物質の使用・生産基準を抜本的に 厳格化し、チェックリストおよび検証による審査体制を確立する。 Ｅ 「年金法」（国民年金法、厚生年金保険法）を改正し、年金積立金の運用先について環境や社会的 公正に配慮したファンドへの優先的投資を義務づける。 Ｇ 「遺伝子組み換え食品規制法」を制定し、輸入や国内商品における遺伝子組み換え商品の制限および 禁止を義務づける。 Ｈ 海外において原生林などの自然破壊事業に携わっている企業に対するペナルティや活動の制限・禁止 を法的に義務づける（環境犯罪防止法の制定）とともに、当該多国籍企業の輸入製品に対する 法的規制や制裁措置を実施する。 ２【促進・インセンティブ政策】 Ａ 2025年までに２０％、2050年までに４０％の発電量を自然エネルギーで賄えるよう数値目標を 設定し、その実現に向けて全力をあげる。 Ｂ 「自然エネルギー促進法」を制定し、電力会社に対するを自然エネルギーの固定価格買取りを 義務づける。 Ｃ 電力市場自由化を早急に実現させ、自然エネルギー促進に向けてのインセンティブを図る。 Ｄ 廃棄物に関する拡大生産者責任、予防原則を徹底化させ、リサイクル費用を製造者負担とする。 Ｅ 環境改善達成度の格付け評価、温暖化削減目標の割当てなど、自治体に対する環境改善のインセン ティブを制度的に促進させる。 Ｆ 食糧自給率の向上政策の一環として「有機農業促進法」を制定し、2030年までに国内生産農産物の １０％～１５％を有機農産物とする目標を設定し実行する。 Ｇ 「持続可能な開発のための教育（ＥＳＤ）推進法」を制定し、人権教育推進法、環境教育推進法との 整合性を図るとともに、経済的グローバリゼーションが地球上に及ぼす貧困や人権侵害、環境破壊 についての根本的視点を盛り込む。 Ｈ エネルギー自給率を2025年までに３０％、2050年までに５０％とし、その内訳を地熱や水力も 含めた自然エネルギー由来のものとするよう取組む。 Ｉ 食糧自給率を2030年までに５０％、2050年までに７５％という数値目標を設定し、その３分の２ 以上を有機農業由来のものにするよう取組む。 |
■グリーン・マニフェスト【各論】
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【温暖化防止のための施策（地球温暖化対策推進大綱の見直しなど）】 ① 2020年までに90年比で１０％、2030年までに２０％、2050年までに４０％の 温室効果ガス削減達成目標を掲げ、その完全達成に向けて全力をあげ取組む。 部門別、地域・都市単位、事業所単位の「温室効果ガス削減」のための数値目標を 早急に試算し、自治体および事業所毎の削減目標の早期達成とペナルティを義務 づける。※ ②「地球温暖化対策基金」（地球救済基金）として以下の諸税を国レベルで実施する※ （１）炭素税（地球救済基金Ａ）： 初年度（2008年度）より１トンあたり５０００円の炭素税を上流課税※として導入し、税収（年間1.5兆円強）を当面１０年間、すべて温暖化対策目的に充当するとともに※さらに同額（5000円）の炭素税を下流課税し、税収はすべて年金保険料に充当する。（初年度で総額１万円/トン、その後段階的に引き上げ） 課税対象は、化石燃料（石炭・石油・天然ガス等）起源の二酸化炭素とする。 （２）国による自治体独自の課税審査基準を緩和し、住民税や従来の間接税に代わる 自治体独自の環境税導入を促進させる。（地方税の環境税による自主財源化を促す） （３）メタン税（ＣＨ４）およびその他の温室効果ガスについても、「基金Ｂ」とし、 炭素税導入後に導入目標を設定し、炭素税（基金Ａ）に合算して徴収する。 ③ 環境税導入にともなう国内経済への影響対策として、同時に以下の調整を行う。 （地球温暖化対策推進法の改正など） 同時に雇用促進のインセンティブを上げる。 その他リデュース、リサイクル産業部門における発生ガスに対しても個別に 軽減措置を講ずる。 ⑤ 政令指定都市、とりわけ人口１００万以上の大都市、車の集中する交通要所における 自治体ロード・プライシングを義務づける。税収は自治体が徴収・負担する介護保険料 もしくは国民健康保険料に充当する。 ⑥
大都市および計画中の公共交通システムをＬＲＴなどの環境に配慮したものに改善し、 総合的なＴＤＭ（交通需要マネジメント）施策を促す。 ⑦ 地球規模の国際炭素税の導入および環境負荷と関連付けた、多国籍企業に対する 国際規模での排出量報告書の提出を義務づけるとともに、京都議定書に批准しない 先進諸国への罰則規定を導入するよう提案する。※ ⑧ ２０１５年までに代替フロン製品（スプレー、断熱材、冷蔵庫など）の使用・製造を 全面禁止する。 ⑨
現在増設途上にある石炭火力発電所の削減・増設禁止をするとともに、当面は 天然ガスへのベース電源シフトを行う。 ⑩ 削減達成目標については、発生抑制（消費者ではなく、製造者からの抑制）として 産業部門およびそれにともなう運輸・業務部門の削減を強化する。※ ⑪ 長距離トラック輸送に対する累進的燃料課税（走行距離・従量別）を導入し、 サービス料金に上乗せさせる。 ⑫ 世界全体のＣＯ２排出量の４％を占めるとされる航空燃料（バンカーオイル）に 対する燃料使用量に比例した課税を導入する。 |
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【税のグリーン化（関連税制の環境目的税化）政策】 ①
道路特定財源としての（道路整備目的に充当されている）既存のガソリン税、軽油引取税、 石油ガス税、自動車関連諸税（年間計４兆円強）は主に福祉目的税として社会保障費 （国民健康保険、介護保険料などの掛金への充当）ならびに自然エネルギー促進予算に 充てる。下流課税方式と税額は据え置く。 ② 農薬課税についても環境目的税化し、社会保障費に充当させる。 ③ 省庁を跨いだ「グリーン税制委員会」を設置し、税のグリーン化・環境目的税化を推進する。 ④ 自然エネルギー発電、低公害車、省エネならびに熱効率の高い製品に対しては非課税とする。 |
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【自然エネルギー促進政策】 ①
2010年までに総発電量の5％（約500億kw/h）を自然エネルギーで賄い、その後５年ごとに 目標値を５％ずつ引き上げ、2020年に20％（約２千億kw/h）を目標に設定する。※ ② 2050年に総発電量の50％を自然エネルギーで賄う。さらにその主力となる太陽光発電、 風力発電、バイオマス発電、小規模水力発電に対する発電量目標数値を設定する。※ ③ 現行の新エネ特措法（ＲＰＳ法）を全面改訂し、「自然エネルギー促進法」を制定し、 電力会社に対し自然エネルギーの固定価格買取り義務を課す。 ④ 自然エネルギーに対する政府予算助成枠を大幅に増やす。（最低１兆円規模＝Ｈ18年度 予算ベースの７倍程度に）※ 地方税の軽減措置や小規模助成金制度を促進させる。 ⑥
輸入バイオマス由来の原材料については、原産地の環境破壊・生態系破壊を考慮し、 環境負荷につながらない商品のみを生産・輸入許可する。 |
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【原子力政策】※ ① バックエンド総費用約１９兆円と試算された、青森県六ヶ所村の核燃料再処理施設の 費用負担の総合的見直しを、再処理稼働取りやめ（使用済み核燃料の直接的地層処分） も含め再検討する。 ② 原発に関わる全てのコスト、および過去に発生した事故などの全情報を公開する。※ ③ 資源エネルギー庁の原子力関連予算を見直し、特別会計の「電源開発促進税」（百KW あたり44.5円）を廃止し、放射性廃棄物処理費用に回す。 |
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【自然エネルギー促進のための電力自由化】 ① 「電気事業法」を改正し、完全競争入札制度、発電・送電・配電事業の経営・会計分離を 明記する。※ ② 電力事業の寡占化を維持する電気料金制度の「総括原価方式」を一掃し、競争価格方式、 プライスキャップ制、収入キャップ制、デマンド料金制度などのうち適当なものを導入する。 （複数選択可） ③ 賃貸料を電力会社が独占している送電線については、すべて第三者機関かＮＰＯの管理、 または国有化する。※ ④ 電力自由化に伴う廃棄物発電および化石燃料エネルギーによる発電量を発電事業者レベルで 規制する。 ⑤ 小売電力自由化の開放度については、年毎に段階的数値目標を設定し、開放義務を政令で 指定する。 ⑥ 小口電力需要家へのインセンティブを喚起するため、ロード・プロファイリング義務や 割引料金制度などの適用を検討する。 |
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【省エネ促進政策（省エネ法の改正など）】 ① 自治体ごとの家庭・オフィス・輸送・産業部門の年次省エネ目標（前年度比３％減） を設定し、毎年結果を公表する。３ヵ年連続以上達成できなかった場合、自治体は 当該単位に対して罰則規定として上乗せ課税を設置できる権利を得られるようにする。 ３ヵ年以上連続で達成できなかった当該業者に対しては、国または管轄自治体が 罰則規定として数値に比例した課徴金を課することができるようにする。※ （省エネには化石燃料消費、電力消費、ガス消費、水道消費量の削減が含まれる） ② 業務用自動車、エアコンを優先対象とした省エネルギー製品、熱効率の高い製品への 課税緩和と、「省エネ」ラベル表示の義務づけを行う。※ ①
新設の大型公共施設、産業施設は省エネルギー技術の導入を義務付ける。既存の施設に ついては、その第一段階として、省エネルギー診断を実施することを義務付ける。 ④ 国と自治体との連携により、電力会社へＤＭＳ（デマンドサイドマネージメント）の 完全導入を促進する。※ ⑤ 国と自治体との連携により、民生部門、一般家庭における省エネルギーの推進を図る。 （環境家計簿、ＨＥＭＳなどの早期普及など）※ ⑥ 省エネ住宅促進政策として、住宅・建築物の省エネ基準の義務化を行う。さらに家電など 電気機器の省エネ基準の強化と対象拡大を行う。 |
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【資源管理政策（廃掃法の改正など）】 ① 拡大生産者責任（ＥＰＲ）を個別政策にも反映させるため、発生抑制＞排出抑制、 ３Ｒにおけるリデュース＞リユース＞リサイクルの優先順位を明確化するともに、 それぞれにつき目標数値の試算を行い、有価証券報告書での結果の情報公開を 義務づける。 ② 一般廃棄物と産業廃棄物の区分を排出者別から発生物別へと見直し、事業者に対する 新製品情報提供や事前承認の義務づけ、有害物質を含む販売禁止品目の規定を追加する。※ ③ 製造者の廃棄物引取り義務づけ、リサイクル製品の規格化、水源地での廃棄物処理施設の 立地基準を明確化し、水源地での立地規制を具体化させる。※ ④ 産業廃棄物の不法投機や不適切処理については「環境犯罪」とし罰則を強化する。※ ⑤ 温暖化につながる温室効果ガスに対する排出諸課税※、NOｘ課徴金、塩化ビニルおよび アルミ製品を含む包装税、電池課税、廃水処理税、埋立税等の廃棄物関連課税などを 全国一律料金で随時導入を検討し、税収は優良企業に対する環境税の軽減や補助金 充当などの、さらなる環境対策に充当する。 |
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【３Ｒ促進政策（現行リサイクル法の改正）】 ① ワンウェイ容器へのデポジット制度を義務づける。アルミ・スチール缶、ペットボトル、 プラスチック容器等については１個あたり２０～５０円程度のデポジットを上乗せする （製造事業者、製品によって差別化が図られないよう従量制で全国一律料金にする）。 ② 「容器包装リサイクル法」の対象品目の収集・分別・保管に掛かる費用を製造事業者 負担とし、販売価格に上乗せする。※ ③ レジ袋については１袋あたり２０円程度のレジ袋税を購入代金に上乗せして徴収する。 ④ 容器の製造事業者に対し、ペットボトル、その他のプラスチック容器、アルミ、 スチール缶などワンウェイ容器の製品生産量を2008年より年単位で順次段階的削減 （年５～１０％程度）するための遵守義務率を設定・年毎に更新し、違反者に対して は容器・従量ごとの課徴金を課す。※ すべてのワンウェイ容器については、１５年後に生産ゼロをめざす。 ⑤ 現行の「家電リサイクル法」の対象品目を拡大するとともに、発生抑制とＥＰＲの 観点から、処理費用をすべて製造事業者負担とし、販売価格に上乗せする。※ ⑥ プラスチック製品、石油製品すべての商品リストを作成・公表し、２００８年より 段階的に環境に配慮した代替製品への転換を製造事業者に対して促す。 |
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【環境アセスメント施策（環境影響評価法の改正、ＳＥＡへの反映など）】 ① すべての大規模公共事業に対し、現行の環境アセスメント制度について、以下の点を 改善する。 （１）事業者や行政ではなく第三者（中立）機関による調査・予測・影響評価を義務づける。 （２）事業者に複数の事業代替案の提出を義務づける。 （３）行政による政策立案段階からの住民参加を義務づける。 （４）評価委員会を設置し、政府機関職員・専門家・自治体職員・地域住民が公正に 参加することを法的規定として定める。 （５）事業中および事業後の事後評価を公表することを義務づける。 （６）事業中・事後評価結果に対する厳格な罰則規定（刑事罰対象も含めた）を設定する。 ② 公的機関に対する環境および社会的責任に対する改善努力に対する評価（格付け）制度を 確立し、全省庁・政府機関・自治体に「環境＆ＣＳＲ（サステナブル）報告書」の提出を 義務づけ、自治体に対しては評価結果を当該自治体の地方交付税の配分額などに反映させ るとともに、一定の評価を下回った省庁・政府機関に対しては次年度の予算枠の削減措置 を行なう。 |